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关于深化预算管理制度改革的意见(邢政发〔2015〕22号)

 

邢政发〔201522

 

邢台市人民政府

关于深化预算管理制度改革的意见

 

各县(市、区)人民政府,开发区、大曹庄管委会,市政府各部门:

为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委八届十二次全会精神,改进预算管理,实施全面规范、公开透明的预算制度,根据新修订的中华人民共和国预算法国务院关于深化预算管理制度改革的决定(国发201445号)和《河北省人民政府关于深化预算管理制度改革的意见》(冀政〔2014121号)的要求,结合我市实际,现就深化预算管理制度改革提出如下意见:

一、完善政府预算体系

(一)实行全口径预算管理。政府所有收支都要纳入预算管理,分别编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算,建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。

(二)强化一般公共预算各项资金的统筹。按照上级政策要求,统一预算分配,逐步将所有预算资金纳入财政部门统筹配置。

(三)强化政府性基金与一般公共预算的统筹。政府性基金预算按照以收定支的原则,根据政府性基金项目的收入情况和实际支出需要编制。将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转的项目收支,列入一般公共预算。政府性基金预算安排支出的项目,一般公共预算不再安排或减少安排。政府性基金预算项目结转较多的资金,调入一般公共预算。

(四)强化国有资本经营预算与一般公共预算的统筹。国有资本经营预算按照收支平衡的原则,编列到具体项目,不列赤字。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,到2020年提高到30%,同时加大调入一般公共预算的力度。

(五)强化本级与上级资金统筹。各级政府编制年初预算,要将上级税收返还、下级上解收入、列入基数和提前通知的上级转移支付,与本级收入一并列入收入预算,统筹安排本级支出和对下转移支付。

(六)完善预算标准体系。充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用,健全基本支出定额标准体系。加强人员编制和资产管理,建立部门预算基础信息库,完善人员编制管理、资产管理与预算编制相结合的机制。

二、改进预算控制方式

(一)实行中期财政规划管理。从编制2016年预算开始,同步编制20162018年中期财政规划,以后逐年滚动。年度预算编制要与中期财政规划相衔接。加强预算项目库建设,健全项目申报审核机制,实现预算项目的滚动管理。

(二)改进年度预算控制方式。经人民代表大会批准的预算,非经法定程序不得调整。市政府对全市政府债务规模实行限额管理,市本级(含市辖区)、县(市)政府举债不得突破省政府批准下达的限额。

(三)建立跨年度预算平衡机制。各级政府不再新设预算周转金,可按规定设置预算稳定调节基金,用于弥补以后年度预算资金的不足。预算稳定调节基金在编制年度预算调入后的规模,一般不超过当年本级公共预算支出总额的5%

三、加强财政收入管理

(一)强化税收征管。各级税收征管部门要依法及时、足额组织税收收入。各级政府要进一步加强综合治税,严格减免税管理。

(二)完善非税收入管理。各级各部门要依照法律法规,严格非税收入征管,严禁违规减免或缓征。非税收入必须按规定及时缴入国库。

(三)规范财税优惠政策。国家统一制定的税收等优惠政策要逐项落实到位;各县(市、区)、各部门已经出台的优惠政策,与企业签订的合同中的优惠政策,要按规定执行;各县(市、区)今后出台制定新的优惠政策,除法律、行政法规已有规定事项外,涉及税收或中央批准设立的非税收入的,应报国务院批准后执行;其他由地方政府和相关部门批准后执行,其中安排支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。

四、优化财政支出结构

(一)强化财政支出管理。重点支出安排不得同财政收支增幅或生产总值采取挂钩方式。严格控制政府性楼堂馆所建设,严格控制财政供养人员、三公经费、会议费、培训费等一般性支出。

(二)优化转移支付结构。明确市、县支出责任,认真清理现行配套政策,对属于市级承担的事项,不要求县配套;对属于市、县分担的事项,由市、县按各自应分担数额安排资金。

(三)加强结转结余管理。建立结转结余资金定期清理机制。一是上级转移支付资金,在本级财政或预算部门连续两年未用完的,统一收回预算。二是本级预算安排的项目资金,当年财政未支出的,统一收回预算。已下达到部门的额度,到下一年3月底仍未用完的,统一收回预算。三是政府性基金结转较大的应调入一般公共预算统筹使用。每一项政府性基金结转资金规模一般不超过该项基金当年收入的30%

五、深化绩效预算改革

(一)全面推进绩效预算改革。各级政府要按照《河北省人民政府关于深化绩效预算管理改革的意见》(冀政201476号)要求,加快建立全过程绩效预算管理新机制。2016年所有县(市、区)全面推开。

(二) 建立规范的绩效预算管理结构。强化预算编制的科学性、系统性,建立部门职责工作活动预算项目三个层级的绩效预算管理结构。与部门职责无关的工作活动、与工作活动无关的预算项目,不得列入部门预算。

(三)建立科学的绩效目标体系。与绩效预算管理结构相对应,建立三级绩效目标管理体系。在部门职责层面,确定部门各项职责的年度绩效目标;在工作活动层面,分别制定年度绩效目标和绩效指标;在预算项目层面,分项确定年度绩效目标、绩效指标和评价标准。

(四)全面推行绩效评价。采取部门自评与财政评价相结合的方式,全面开展绩效评价。各部门负责预算项目层面的绩效评价,对年度完成情况全面自评;财政部门负责工作活动层面的绩效评价。

(五)加强评价结果应用。建立预算绩效与预算安排挂钩机制,将绩效评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。

六、改进财政投入方式

(一)加大政府向社会力量购买服务力度。将适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。

(二)大力推广政府和社会资本合作模式。对价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的准公益类建设项目,探索运用规范的政府和社会资本合作模式,撬动社会资本参与公共产品供给。

(三)积极推行股权投资。统筹政府支持产业发展的各类财政资金,研究设立产业引导股权投资基金,采取市场化方式运作,吸引社会资本支持经济结构调整和产业转型升级,形成财政手段和金融手段相配合的资金投入机制。

(四)实行评价后补助。对于政府支持鼓励的科技开发、科技服务等项目,由原来的事前补助资金,改为单位先行投入,取得成果或服务绩效后,由财政与有关部门验收审查或评价绩效,再给予补助,更好地发挥财政资金的引导作用。

七、加强预算执行管理

(一)做好预算执行工作。硬化预算约束,一般不出台增加当年支出的政策。加快转移支付预算正式下达进度,市本级预算安排的一般性转移支付在本级人大批准预算后30日内下达,专项转移支付在本级人大批准预算后60日内下达;市级接到省级一般性转移支付和专项转移支付后,在30日内正式下达。

(二)规范国库资金管理。建立预算执行动态监控体系,将专项转移支付、一般性转移支付、库款调度、专户资金进出等全部纳入监控范围。全面清理规范财政专户,各级一律不得新设立专项支出财政专户;现有财政专户,除经财政部审核并报国务院批准保留的外,其余财政专户要在2年内逐步取消。全面清理已经发生的财政借垫款,严格控制新增财政对外借款。

(三)建立政府综合财务报告制度。各级政府要按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告,报本级人大常委会备案。

八、规范政府性债务管理

(一)明确举债主体。省政府为政府债务举借主体,并授权省财政厅在国务院批准的限额内实施统一的政府债务举借。市、县政府确需举借债务的,由省政府代为举借。市政府授权市财政局按省要求办理具体事宜。

(二)实行分类管理。举借一般债务,由省政府通过发行一般债券融资,主要以一般公共预算收入偿还。举借专项债务,由省政府通过发行专项债券融资,以对应的政府性基金或专项收入偿还。政府债务只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务,不得用于经常性支出。

(三)严格规模控制。市政府对全市政府债务规模实行限额管理,一般债务和专项债务纳入限额管理。市、县政府举债不得突破省政府批准下达的限额。

(四)严限举债程序。市、县在下达限额内申请省政府代为举借的政府债务,须报同级人大常委会批准,列入同级预算或调整预算。需要增加举债数额或调整举债项目的,应当按程序报批后进行预算调整。

(五)建立债务风险预警处置机制。根据上级设定的债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等风险预警指标,完善债务风险预警指标体系,建立债务风险动态评估预警机制。

(六)建立考核问责机制。明确责任落实,市、县政府要对同级政府性债务负责任。对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为,要追究相关责任人责任。

(七)加强偿债准备金管理。各级政府不得新设各种形式的偿债准备金,确需偿债的,一律编制三年滚动预算并分年度纳入预算安排。对已经设立各类偿债准备金的,要纳入预算管理,优先用于偿还到期政府存量债务。

九、推进预算信息公开

(一)细化公开内容。各级财政部门负责政府预决算信息公开,除涉密信息外,要公开到支出功能分类的项级科目,专项转移支付预决算按项目、按地区公开。各级所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算,除涉密信息外,全部细化公开到支出功能分类项级科目,并逐步公开到基本支出和项目支出。

(二)加大三公经费公开力度。所有财政资金安排的三公经费都要公开。各级各部门要公开本级本部门三公经费财政拨款预算总额和分项数额,并说明增减变化原因。公务用车购置费和公务用车运行费要分别公开。

(三)明确公开时限。政府预决算要在本级人大或其常委会批准后20日内向社会公开,部门预决算要在财政部门批复后20日内向社会公开,三公经费预决算一并公开。各级各部门政府采购情况要及时向社会公开。

(四)规范公开渠道。各级各部门要以政府或部门门户网站等为主要载体,设立预决算公开专栏,集中公开预决算信息,保持长期公开,方便查询监督。对预决算公开过程中社会关切的问题,要及时规范整改、完善相关制度。

十、规范理财行为

(一)坚持依法理财。各级各部门依法组织收入、编制预算、管理支出,建立和完善政府决算审计制度,进一步加强审计监督。

(二)健全制度体系。各级各部门要增强规范意识,建立健全预算编制、收入征管、资金分配、国库管理、政府采购、财政监督、绩效评价、责任追究等制度体系。

(三)拓展监督手段。财政部门会同各部门逐步建设统一的预算单位会计核算管理系统,实现预算部门会计核算信息和预算项目绩效信息即时动态监控。

(四)严肃财经纪律。各级各部门要定期检查财经纪律执行情况,强化责任追究,对各种违规违纪行为,依照《中华人民共和国预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规严肃处理。

深化预算管理制度改革涉及制度创新和利益关系调整,面临许多矛盾和困难,任务十分艰巨。各级各部门要从大局出发,进一步提高认识,以高度的责任感、使命感和改革创新精神,切实履行职责,确保完成各项改革任务。市财政部门要加强工作指导与统筹协调,妥善解决改革中出现的矛盾和问题。市政府有关部门要加强协调配合,明确责任分工,健全工作机制,共同推进各项改革。各县(市、区)政府要准确把握改革精神,结合本地实际,抓紧制定具体实施方案,确保各项改革措施落实到位。

 

 

 

              邢台市人民政府

             2015年12月24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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