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如何防范滞留延压工程资金问题
专项资金清理需重点解决问题之六
 
如何防范滞留延压工程资金问题
邢台市财政局
 
邢台市在开展专项资金清理工作过程中,发现滞留延压工程资金的问题比较突出,问题资金数额较大,而且部分项目涉及道路、学校教学楼等民生工程,涉及面广,影响较大,并且施工单位多以农民工为主要劳动力,滞留延压工程资金的问题不仅影响民生领域建设,还可能会出现欠发农民工工资的情况,产生不良的社会影响。
一、表现形式
2016年专项资金清理工作中,共发现滞留延压专项资金问题226个,涉及金额1.75亿元,追究责任人53人,其中批评教育45人,诫勉谈话5人,党纪处分2人,政纪处分1。通过对问题原因分析发现,在项目实施过程中,从项目立项、资金申请、招投标,到项目实施、验收、资金拨付,环节较多,每一环节都有相关的工作规范和要求,部分环节工作进展较慢,就会造成项目资金支出进度缓慢,形成滞留延压。
(一)项目实施过程中出现的问题
---2016年专项资金清理工作中发现,2013年至2015年清河县交通局汽车客运站建设项目,因征地、清表工作进展缓慢,导致当年资金未支出,县财政局按照盘活财政存量资金政策,于201653日将资金收回。
---2013年临城县西赵村文化设备购置项目,西赵村因场地拆迁不能实施,2016年协商转其他村另建 。资金作为存量资金交回财政。
(二)项目验收阶段出现的问题
---内丘县农工委20132014年农村新民居建设补助资金170万元,项目在2015年已全部完工,因未验收和审计,资金未拨付。财政在2016年收回资金并在预算中进行了安排,按程序拨付了资金。
(三)项目因故无法实施出现的问题
---沙河市桥西办计生办自查清理发现2013年计生免费手术余额1.61万元,因无符合条件对象无法支出, 造成资金滞留,2016328日上缴财政。
---沙河市桥西计生局2014年拨新农保计生补助1.086万元因无符合条件对象,未兑付,2016328日上缴财政。
二、问题产生原因
通过对2016年发现的问题进行分析,滞留延压资金问题的主要原因:一是部分项目前期规划设计不到位、项目实施方案未通过审批、项目进展缓慢、项目未能及时验收等原因,导致项目资金未能及时支出,有的连续结余结转两年以上,形成资金滞留;二是项目实施地点发生变化、自然灾害等原因,相关工作未开展或项目无法按时完工等;三是基层制度建设不健全,防范资金安全风险措施不到位,基层相关负责人缺乏资金安全意识,有关部门监督措施不力等;四是监督检查措施不力。主要是项目主管部门对专项资金的管理使用情况监管不力。在项目申报上,部分没有进行实地考察,对报送的资料审查把关不严;在资金使用上,部分主管部门对资金是否真正落实到项目上也很少过问,没有对项目的实施进度和质量等情况进行严格监督。
三、采取的措施
为了杜绝滞留延压项目资金问题,确保项目建设顺利进行,建议采取以下几项措施:
(一)加强项目基础工作
一要严格项目申报。对项目可行性报告、财务情况、项目实施环境等客观因素严格审查,保证项目安排后可按计划实施。二要简化审批手续。建议简化项目审批程序,严格规定项目审批和验收时间,提高工作效率。三要合理安排资金。基建类项目应按具体实施计划,分年度安排预算资金;补贴类项目应确保测算分配资金基础数据的准确性、合理性。四要严格计划执行。不得随意调整建设计划、改变建设规模和延缓建设进度,对确需变更计划方案的项目,及时按程序报相关部门进行调整审批,确保不影响项目实施进度。
(二)加强日常监督检查
加强财政资金监督检查,对部门及项目单位自查、审计机关审计发现的问题,逐项进行分析,及时整改。对执行进度缓慢、预计年底可能形成较多结余资金的项目,要及时调整用于其他支出项目;对确认属于已无法支出或已不需要支出的,要将资金收回财政统筹安排;对投向不合理的资金,应压缩减少,调整用于重点项目;对连续结转两年及以上项目资金,按照规定及时收回财政,统筹用于急需资金的建设项目和公共事业发展支出。
(三)加强各县(市、区)风险防控
加大对县(市、区),特别是收入增长慢、财力缺口大、库款保障水平低的县(市、区)的监控力度。动态监控县(市、区)预算执行、“三保”支出保障、上级转移支付支出、暂付款消化、库款规模等重点指标及其变化,对预算执行中可能出现的问题,早发现、早提醒、早解决。
(四)加强基层财政财务培训
以规范基层财政财务管理为导向,以县(市、区)、乡镇和村财政财务管理人员为重点,完善和强化以行政事业单位财务管理人员培训、会计人员继续教育、乡镇财政干部培训、农村财会人员培训为主的培训体系建设,将财政资金监管、财务基础工作、党风廉政建设等作为培训重点,增强基层财务人员对财政专项资金管理的严肃性和规范性的意识。
四、预计达到的效果
    通过多部门联合发力,减少和杜绝财政专项资金滞留延压问题的发生,切实提高资金使用效率,提高项目建设质量。建立项目台账,每月对项目实施情况进行统计,对梳理出的支出进度慢的项目,及时通知业务主管部门,加快解决项目实施中遇到的问题,确保项目按计划顺利实施,保证资金按时到位,高效使用。

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